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《中公版·2019新疆公务员录用考试专用教材：真题模拟全预测申论》本书3套真题为2018年真题，不仅提供详细的解题思路，手把手教考生读材料、选要点，更配有二维码视频同步讲解，帮助考生全方位了解作答的每一步。5套模拟·全预测试卷均严格依据新疆公务员考试大纲编写而成，难度科学合理，契合考试特点，材料主题新颖，紧随公考趋势，每套试卷均配有评分说明，提示要点之间的分值构成，全面满足考生复习备战。

【真题】

2018年新疆公务员录用考试申论试卷（兵团）

2018年新疆公务员录用考试申论试卷（区县）

2018年新疆公务员录用考试申论试卷（乡镇）

【模拟·全预测】

新疆公务员录用考试申论模拟·全预测试卷（一）

新疆公务员录用考试申论模拟·全预测试卷（二）

新疆公务员录用考试申论模拟·全预测试卷（三）

新疆公务员录用考试申论模拟·全预测试卷（四）

新疆公务员录用考试申论模拟·全预测试卷（五）

李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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新疆公务员录用考试

　　申论模拟·全预测试卷（一）

　　满分：100分时限：150分钟

　　注意事项

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。

　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5.在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

　　严禁折叠答题卡！

　　给定资料

　　1.2017年是“限塑令”正式施行的第九年。总的来看，取得的成效还是不小的，但依然难以让人满意。调查显示，“限塑令”处境尴尬：小商铺直接提供免费塑料袋，大商店卖塑料袋，已是司空见惯之事。在一些地方，“限塑令”可以说名存实亡，甚至几乎沦为“卖塑令”。

　　当前，在日常生活中，人们甚至感觉塑料袋的用量比以前更大了：小商铺随便给，大超市从中赚得盆满钵满——手拎袋一律收费，连卷袋则以强制消费的方式转嫁到商品价格中，使“限塑令”沦为“卖塑令”。有些超市甚至根本没准备环保袋，想装东西只能买塑料袋，消费者想环保都不行。还有些商家通过“互联网＋”推广塑料袋，付款时扫码关注，就能免费得“袋”。

　　《光明日报》指出，想当初，超市、菜市场总是有人检查“限塑令”的执行效果，商家自然不敢放肆。但塑料袋的生产企业众多，销售渠道和使用场所更是五花八门，在旷日持久的“猫捉老鼠”游戏中，监管部门鞭长莫及，检查力度和频次跟不上，导致一些商家又肆无忌惮地提供、使用不符合要求的塑料袋。

　　面对塑料袋产业的各个相关方，《人民日报》认为，政策执行陷入监管难的困境。塑料袋几乎渗透到普通人生活的方方面面。再强大的监管力度，面对洪水般的生活细节也难免捉襟见肘，这导致政策的执行效率较低。塑料袋生产商和零售商家有着利益化的诉求，也就有了逃避监管的动机。从塑料袋的生产到使用，每个环节都存在逃避监管的动机，但缺乏严格、长效的监管机制，使得“限塑令”陷于空转、难以落实。

　　相比塑料袋，无纺布等材质的环保袋的便捷度始终没有显著提升，不仅价格更贵，携带也不方便。而塑料袋装完商品还可以装垃圾，哪怕要为此支付点小钱，在消费者看来都是完全可以接受的。

　　按规定，在所有超市、商场、集贸市场等场所一律不得免费提供塑料袋。但消费者由于享受塑料袋带来的便利，已养成短期内难以割舍的消费依赖。不同于去大超市和商场购物，有时人们往往出于临时需求和购物冲动在一些小店铺购物，随身自备购物袋显然是不现实的。现实生活中的刚性需求，给了塑料袋继续泛滥的机会。

　　在既有的困境之外，“限塑令”还面临新的难题，即互联网经济的发展对塑料制品产生了新的需求。有人做了这样一个统计：按照平均每个订单使用两个餐盒估算，目前国内互联网订餐平台一天使用的塑料餐盒量约4000万个。快递行业一年需要120亿个塑料袋、247亿米的封箱胶带。在互联网经济高歌猛进之时，塑料袋的问题已经不得不引起重视。

　　2.近年来，经济下行压力加大，多地出台了大同小异的天使投资风险补偿管理暂行办法，即如果项目失败，政府会给予一定补贴。然而，该类政策不仅引来舆论争议，也遭遇市场冷遇。一位投资者道出其中关键：投资公司重信誉。凡是去申请政府补贴的投资机构，就等于证明自己是个失败者，政府需要你证明自己的无能才来补贴你，这是什么商业逻辑呢？旨在鼓励投资的政策，却被投资者敬而远之，这让人反思公共政策“初衷”与“效果”之间的辩证关系。

　　习近平总书记多次强调，做工作要注意“时度效”，终要看效果。社会实践及其效果是检验主观愿望或动机的标准，揆诸公共政策，就是要有“效果意识”，考虑政策出台和实施之后的利益影响、舆论影响、社会影响，多角度考量、全方位把握，尤其是要换位到利益受损群体的角度想想，以底线意识防止“负溢出效应”。

　　现实中，有不少抱着良好初衷的公共政策，由于少了点“效果导向”，往往横生枝节，甚至好心办坏事。比如，为了调整农业产业结构而强制铲除原有作物，为了实现产业扶贫而盲目跟风上马一些项目，引发公众不满；为了市容整洁而对小商小贩“一刀切”，相关政策在争议声中被叫停。这样的情况，不仅造成了“决策浪费”，更侵蚀到政府公信。

　　效果好不好，归根到底是群众说了算。把民意请进门，是“效果意识”的必然要求。要知道，没有公众的参与，就没有民意的护航，本应在决策之前完成的意见交锋和利益博弈，就会延宕到决策实施当中，为决策推行埋设暗礁。公众参与不仅是民主程序的要求，也能检视修正专业主义、工具理性的盲点。可以说，民意是决策过程中的活性炭，能去除影响决策效果的有害杂质——那些未曾看到的风险、没能觉察的隐患。以欠缺专业知识而排斥公众参与、以“一提涨价就反对”而认为公众“非理性”的观点，无疑是片面且偏颇的，容易让决策失去基本的公共性。

　　习近平总书记强调，“为群众办实事既要有诚心，也要讲方法”。脱离实际地“浑沌开窍”、一厢情愿地“帮蝶破茧”、罔顾规律地“拔苗助长”，只会适得其反、事与愿违。始终以“效果意识”审视政策，杜绝“好事蛮办”，摒弃“好事虚办”，防止“好事滥办”，才能真正落实好意、办成好事。

　　3.“选择性作为”虽然被一些媒体列为新词，但其实这种现象早就存在。对于各种政策、制度的选择性执行也早已成为众矢之的。

　　所谓“选择性作为”，就是指一些领导干部只选择对自己、对单位或地区有利的事情作为，自己能捞政绩、容易出成绩的事情作为，而对于那些打基础利长远的事情，那些得罪人的事情就不干或少干。自行其是、各搞一套，将中央和上级要求当耳旁风，无视党的纪律，是一种将个人利益凌驾于党和国家利益之上的典型表现。

　　2004年1月，国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求暂停新的高尔夫球场建设并清理已建、在建的高尔夫球场项目。此后10年间，国家层面下达了10道禁令，全国高尔夫球场数量却从2004年的178家，增加到2013年的521家。有分析称，高尔夫球场是开发商牟取暴利、地方政府渴望政绩形象等诸多利益冲动的交汇点，一些地方政府不仅有建设的冲动，甚至还要帮助消除违规痕迹。

　　一些地方在查找“为官不为”和“冷硬横推”现象过程中，也明确指出了“选择性干事”的问题，“就是上面说了就为，下面说了就不为”。这里提到的“上”，更多的是直接上级、顶头上司，而不是中央。因为，在那些“选择性干事”的人眼中，顶头上司往往能决定他们的仕途。

　　尽管近年来中央反复强调抓各级政府执行力建设，但在一些事关国计民生的大政方针的落实上，“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院；国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”等政令不畅现象依然不同程度地存在。

　　“我们不缺少各类规章制度，缺少的是规章条款不折不扣的执行。”早年畅销读本《细节决定成败》中的这句话，一语道破现实。

　　4.2015年6月1日，被称为“严”的《北京市控制吸烟条例》（以下简称“控烟条例”）正式实施，规定在公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。个人在禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟的，由市或者区、县卫生计生行政部门责令改正，可处50元罚款；拒不改正的，处200元罚款。

　　如今，控烟条例实施已有两年的时间，在公共场所抽烟的人确实有所减少，但仍然存在，也有人对“控烟条例”的作用表示质疑。

　　一家生意不错的家常菜饭店老板提到，控烟条例实施以后，与以往相比，抽烟的顾客确实“少了”，但还是有一些人“不自觉”。同时，如果看到客人抽烟，店员会“随时制止”。

　　这位赵姓老板坦言，有时在劝解客人熄烟时会颇为无奈，“制止的时候，有人听，有人不听。现在客人的素质不一样，有人一说就理解，到外面抽了；有的人当时说不抽了，待一会儿喝上酒，聊起天，又把烟点上了。我们老说，没用。”

　　控烟条例第十三条第五款规定，对在禁止吸烟场所内的吸烟者予以劝阻，对不听劝阻的要求其离开；对不听劝阻且不离开的，向卫生计生行政部门投诉举报。条例同时明确违反此项规定的，由市或者区、县卫生计生行政部门处5000元以上1万元以下罚款。

　　对此，赵老板表示很为难，“客人吃饭的时候抽烟，我们进行制止。如果他不听，我们就报警，这样客人下次就不来了。”他表示，“我们只能是把排风和空调打开，放放烟，或者劝抽烟的人少抽，或者人少的时候再抽。”

　　附近另外一家川味餐馆的工作人员也表示有相同顾虑，“因为他们是消费者，我们也不好意思说。”他表示，平时只有其他客人对吸烟者不满时，店员才会出面制止，“如果客人不闹，我们基本不会说。”而制止的原因是“如果客人打电话举报，相关部门找到我们了，我们老板不也有责任嘛”。

　　“现在政策太柔和了，光有热线电话不行。”赵老板说。对于如何更有效地解决这一问题，他建议，“得有人比如执法人员经常定期检查之类的，让大家真实地知道这样做要罚钱。”

　　一位吸烟者彭某则吐槽说：“我觉得控烟令作秀成分很大，比如我在工体看球，那是比较有代表性的禁烟场所，但我身边的人吸烟，没有一个人管。每排都坐着民警、保安以及维护秩序的大妈和工作人员，但从未见过有人对吸烟者进行制止。”

　　“如果所谓的禁烟令，继续像这样低处罚或无处罚，它只会成为一个令人唾弃的规定。”彭某建议，“可以拍照取证，还拿看球举例，如果我拍到某人吸烟，同时拍到他佩戴的年票，能提供他的个人信息，然后进行举报，并且真正能够对其进行处罚，那还是有效果的。现在举报方式好像只有电话，这也极不方便，建议增加网

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