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本书主要结合宪法学、行政学、政治学的主流理论，探讨日本内阁制度的本质及特征。作者以英国威斯敏斯特模式及美国总统制为参照，系统性回顾了日本内阁的历史发展脉络、结构表现、内容特征、制度缺陷。分析了20世纪90年代以后内阁制度的改革及其连续性变化，对日本内阁制度改革的意义及存在的问题进行了探讨，并在此基础上解读时下日本政治的发展，展望21世纪日本内阁与政党政治的延续及变化。

绪　论　讨论内阁制度的意义／001

章　何为内阁制度／005

　　一　内阁制度的发展与形成——以英国为中心／005

　　二　民主主义与议会内阁制／018

　　三　议会内阁制的两种模式／030

第二章　日本内阁制度的发展历程／035

　　一　明治宪法体制与内阁／035

　　二　战后宪法体制下的内阁／044

　　三　五五年体制下的内阁／050

第三章　内阁制度的争论／066

　　一　议会内阁制相关改革的逻辑与试行／066

　　二　首相公选论／070

　　三　宪法学上内阁论的变化／076

　　四　政治学、行政学与内阁论／107

第四章　内阁在政治变动中的变革／116

　　一　20世纪90年代的改革与统治机构的再讨论／116

　　二　桥本行政改革和内阁制度改革／129

　　三　21世纪日本的内阁统治／148

后　记／167

索　引／169   

山口二郎，1958年生于冈山县。1981年，毕业于东京大学法学部。1984年，北海道大学法学部副教授；1993年，北海道大学法学部教授。1997年，牛津大学客座研究员。现为法政大学法学部教授、北海道大学名誉教授。主要著作有：『大蔵官僚支配の終焉』(岩波书店，1987），『一党支配体制の崩壊』（岩波书店，1989），『連立政治　同時代の検証』（编著，朝日新闻社，1997），『イギリスの政治　日本の政治』（筑摩书房，1998），『日本社会党――戦後革新の思想と行動』（合编，日本经济评论社，2003），『市民社会民主主義への挑戦―ポスト「第三の道」のヨーロッパ政治』（合编，日本经济评论社，2005），『ポスト福祉国家とソーシャル?ガヴァナンス』（合编，ミネルヴェ书房，2005），『ブレア時代のイギリス』（岩波书店，2005），『憲政の政治学』（合著，东京大学出版会，2006）。

吕耀东，男，山西人，中国社会科学院日本研究所研究员、外交研究室主任。1988年7月在山西师范大学政法系获法学学士学位。同年7月，分配到山西省教育学院政治系任助教、讲师，讲授政治学、社会学、当代世界政治经济与国际关系等课程。1996年7月在大连理工大学社会科学系获法学硕士学位。1999年7月在北京师范大学历史学系获历史学硕士学位。2002年7月在北京大学国际关系学院获法学博士学位。同年7月，分配到中国社会科学院日本研究所对外关系研究室工作。2006年8月，任日本研究所对外关系研究室副主任。研究专业和方向为日本政治、外交及大国关系、当代日本外交政策与外交战略、东亚的冲突与合作等。

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前言

序　　言

        日本行政学会创立以来，“行政学系列丛书”（辻清明等编，东京大学出版会，1976）和“系列丛书行政学”（有斐阁，1994～1995）得以出版发行，而由我作为编集代表的“系列丛书行政学”的出版发行业已十余载。我初的设想是在“系列丛书”出版发行结束之后，旋即着手进行“行政学丛书”的编辑工作。但是，由于诸事烦杂，以至于出版发行的时间大幅延后，拖延至今。

        然而，出版发行的延后也许是一种幸运。之所以这样讲，是因为在1995年起的十余年间，日本政治、行政构造所发生的变化着实不小。随着1993年自民党分裂，1955年以来持续38年的自民党一党独大时代落下帷幕，转向了联合执政时代。而后，作为政治改革的开端，众议院议员选举由中选举区制度改为小选举区比例代表并立制，政党补助金制度也被导入其中。作为20世纪80年代以来行政改革的一环，行政程序法和信息公开法得以制定。机关委任事务制经过次分权改革后被全面废除，以地方自治法为首的共计475部相关法令得以修改。“小泽构想”变为现实，副大臣、大臣政务官制度及党首讨论制度也被导入，政府委员制度被废除。“桥本行政改革”的法制化，内阁职能的强化，中央省厅的重组，独立行政法人、国立大学法人制度和政策评估制度的导入也得以进行。另外，总选举也变为基于提出政权公约之上的竞争。而后，在小泉内阁时期，道路公团及邮政事业等的民营化、“平成市町村合并”得以逐步实施。

        虽然存在诸如公务员制度改革这类中途夭折的改革，但依据宪法的诸多基本法律制度仍被施以自战后改革以来从未有过的大幅修改。因此，这套“行政学丛书”的出版发行若依初设想，在十余年前着手进行的话，各卷所记述的内容很有可能在出版发行后不久就会落后于时代。

        此次，正值重启过往计划，决意重新开始这套“行政学丛书”的出版发行工作之际，丛书各卷作者业已对十余年来日本政治、行政的显著变化了然于胸，随即强烈希望在此基础之上，将对日本行政及行政学前沿进行展望的内容编著成册。

        不过这套“行政学丛书”受到卷数限制，无法涵盖行政学的所有研究领域，因此只能将关注点集中于战略性主题，以开拓行政学领域为目标。虽说是开拓行政学领域，但若想扩大研究领域及对象的话，除了可以引入新的研究方法和视角，还应包含对特定主体的深入研究，提出颠覆固有学说的新见解。总之，对于时下为关心的学术问题，每一位学者都将“新的专题论文”汇集于一册单行本之中，希望通过此类图书的连续问世，为日本行政学的新飞跃提供跳板。另外，如果此类学术性工作能对认识国家政治、行政构造的现状以及促使其进步与发展略尽绵薄之力的话，将荣幸之至。

        2006年3月

        编者　西尾胜

书籍介绍

本书主要结合宪法学、行政学、政治学的主流理论，探讨日本内阁制度的本质及特征。作者以英国威斯敏斯特模式及美国总统制为参照，系统性回顾了日本内阁的历史发展脉络、结构表现、内容特征、制度缺陷。分析了20世纪90年代以后内阁制度的改革及其连续性变化，对日本内阁制度改革的意义及存在的问题进行了探讨，并在此基础上解读时下日本政治的发展，展望21世纪日本内阁与政党政治的延续及变化。